美贸易代表戴琪又称不放弃对华关税,她为何如此沉迷?

新闻资讯 (7) 2022-06-23 22:28:32

  [环球时报-环球网报道 记者倪浩]美国贸易代表戴琪再一次阐明她不放弃对华关税的立场,这与美国总统拜登急于在中期选举前解决通胀问题,越来越倾向于将取消对华关税做为重要选项的态度形成鲜明对比。不取消对华关税,作为美国贸易代表的戴琪,在处理对华经贸关系上又意欲何为呢?

  “作为贸易代表,永不放弃”

  根据彭博社的报道,戴琪周三在出席国会听证会时再次表达了她不打算放弃对华关税的立场。她表示,“在金沙澳门登陆网站看来,对华关税是一个重要筹码,一个贸易代表是永远不会放弃它的。”

  “因为身为贸易代表,因而不能放弃关税”的辩词,已被国内专家猜中。稍早前,社科院美国研究所研究员吕祥接受《环球时报》记者采访时分析,美国贸易代表办公室(USTR)最重要的职责就是处理美国对外贸易政策,关税措施是其行使职能最重要的表现方式之一。吕祥说,取消对华关税,相当于剥离了戴琪对华作战的“武器”,会将让其在美国政府中的作用变得无足轻重。

  但目前来看,戴琪的强硬表态不但与主张放宽对华关税的财长耶伦,以及商务部长雷蒙多大相径庭,而且也越来越背离美国总统拜登本人的政策倾向。

  根据美国媒体的报道,6月18日和6月21日,拜登先后两次表达计划与中国领导人通话,讨论对华关税问题的愿望。据美联社报道,当地时间6月18日,拜登接受记者采访时暗示,关于削减对华关税一事,他越来越接近于做出决定。当时他说,“金沙澳门登陆网站正在做决定。”

  很明显,在日益临近的中期选举面前,拜登正迫切地想解决已连续三个月居高不下的通胀问题。5月份再创四十年新高的8.6%的通胀水平显示,拜登的努力目前没有任何效果。而取消对华关税,降低国内物价,成为拜登越来越急于考虑的事项。

  不过戴琪在周三的听证会上隔空“游说”拜登,她认为,对中国商品加征关税是中美关系中的重要筹码,从谈判角度而言有利无害。戴琪辩称,“目前而言,金沙澳门登陆网站可做的事情是有限的,尤其是通货膨胀。”她表示,关税和其他贸易工具可以“帮助提高美国经济在中长期的竞争地位”。

美贸易代表戴琪又称不放弃对华关税,她为何如此沉迷? (/) 新闻资讯 第1张戴琪 资料图

  路透社认为,从戴琪的言论上可以看出,她仍在向拜登施加影响,以维持对华关税,尤其是在拜登想通过放宽对华关税缓解通胀的关键时刻。

  “一直强硬”的戴琪

  作为美国贸易代表,戴琪在对华关税问题上的强硬立场一直没有改变过。且与其前任、特朗普时期的贸易代表莱特希泽一脉相承。

  2021年3月17日,戴琪通过投票成为美国贸易代表。当年3月28日,她在接受《华尔街日报》采访时首谈对华关税问题。她表示,美国还没有准备好在不久的将来取消对中国进口商品的关税。她认为关税有助于保护美国公司免受补贴的外国竞争,取消关税可能会损害经济。戴琪还称,“没有谈判者会放弃筹码”。

  拜登上台之后的相当长一段时间内,一直维持对华贸易政策进行评估,而无重大调整。2021年10月4日戴琪在一个智库活动上首次发表了对华贸易政策的谈话。在涉及对华关税问题时,戴琪表示,拜登政府将继续维持特朗普时期的对华关税,同时将启动有针对性的对华关税排除程序。

  不过,美国本届政府执政满一年后,伴随着拜登政府对华态度愈发强硬,戴琪在对华关税问题上的表态也越来越清晰,即明确反对取消对华关税。

  5月2日,戴琪在洛杉矶的一次会议上接受采访时表示,美国解决物价飙升,需要货币、财政及税收共同发力。她指出,降低对华关税可以做为战略研究的一部分,而且应该通过战略视角来研究,且任何政策转变都需要关注中期目标。

  5月23日,正在日本访问的拜登在新闻发布会上接受采访时表示,所有关税都是上届政府加征的,他正考虑削减对中国商品的关税。此时,美国的通胀水平已飙升到了四十年来的最高水平。不过,翌日,戴琪在接受彭博电视台采访时对拜登的表态进行了回应,她表示,美国在决定是否撤销对中国货开征的惩罚性关税时,必须从战略角度出发。美国一切都采取战略性的态度,应着眼如何有效地调整中美贸易与经济关系。

  6月6日,戴琪在华盛顿的一次活动上,表示华盛顿应把关税问题置于美国对中国整体战略的高度予以考虑。言外之意是,维持对华关税有利于美国对中国整体战略的实现。

  戴琪对关税的沉迷与其政治生涯的经历密切关联。据BBC报道,2014年以前,戴琪就在美国贸易代表办公室担任负责中国事务的贸易执法首席顾问。期间,奥巴马政府在世界贸易组织(WTO)提出对中国的贸易争端诉讼便由她一手经办。期间美国向WTO提起诉讼,认为中国的稀土出口限制“违背了世贸规则”。

  不取消关税,意欲何为?

  综合戴琪一年多来多次对华关税的表态,她认为,美国应该在更高层面上制定更为完善的整体战略性措施,联手美国的盟国一道对抗中国的所谓“非市场化做法”,来增强美国的竞争力。而对华关税则是与中国讨价还价的筹码,不能轻易取消。

  在周三的听证会上,戴琪再次重申了她之前的这一论调,强调采取关税之外的整体性措施,着眼于长期战略来应对来自中国的竞争,并拉拢西方盟友一起加入美国对抗中国的阵营当中。

  戴琪对华的这一战略思维一直没有发生过变化。2021年3月22日,戴琪通过投票获任美国贸易代表后不久,与英国国际贸易大臣利兹·特拉斯举行视频会议时,就表示美英携手,共同解决所谓“像中国这样的非市场经济体的不公平贸易做法”。

  今年3月1日,USTR发布的年度贸易政策报告,也反射出戴琪对华贸易政策的思路。据《环球时报》早前的报道,这份报告中关于中国的部分以“重新调整对华贸易政策”为题,称USTR将使用经济工具箱中的所有工具,并在必要时开发新工具,以捍卫美国的利益。报告还指出,面对中国“非市场化”行为,美国正在直接向中国提出关切,并加快与盟国和伙伴合作。3月30日戴琪老调再弹,在美国国会上作证时表示,美国依然会继续施压中国。不过,她没有提及具体的对华新措施。

  中国世界贸易组织研究会副会长霍建国23日接受《环球时报》记者采访时表示,从自身职能定位上而言,戴琪将关税视为打压中国经贸的一种手段,因而不愿轻易放手。不过,在拜登越来越倾向于放松对华关税的情况下,戴琪实际上已无力阻挠。但会提出一系列条件,作为其放弃对华关税的交换。否则,作为贸易代表,无法向国内坚持对华关税的利益集团交代,亦无法承担因通胀问题而使拜登在中期选举中出现不利局面的责任。

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  要取消部分对华关税?美高官表态前后矛盾,专家:出发点是美自身利益(环球网) 

  [环球时报驻美国、韩国特约记者 郑可 张静 环球时报记者 倪浩 于文]拜登政府是否以及何时会取消前政府对中国输美产品加征的关税,已成为美国媒体反复报道和猜测的话题。美国政府内部的分歧导致其官员发言多次前后矛盾,最新的情况发生在5日和6日。美国商务部长雷蒙多刚说完“拜登政府正研究取消部分对华关税”,美国贸易代表戴琪就称“对华关税问题应置于美中大战略之下审视”。而越来越多的动作表明,面对高通胀和各种社会问题,美国政府的选择余地并没有那么大。当地时间6日,白宫发表声明宣布,因美国国内可能出现电力供应不足,为了促使美国内的太阳能产业继续运转,对从柬埔寨、泰国、越南和马来西亚进口的太阳能部件免征关税,为期两年。这一决定受到行业组织的欢迎,也遭到那些声称“中国将太阳能产业转移到东南亚”的美国企业的反对。“这不是给中国的礼物吗?”有记者在当天的白宫记者会上这样问,被发言人断然否认。中国外交部发言人赵立坚7日在回答相关问题时表示,中方敦促美方停止无理打压中国企业,停止人为扰乱供应链产业链的错误做法,为中美清洁能源和气候变化合作创造有利条件。

  美高官前后两天发言出现明显差异

  据美联社6日报道,美国贸易代表戴琪当天出席华盛顿国际贸易协会主办的活动,当被问及白宫是否很快会宣布新对华贸易措施时,她没有直接回应。她说,在对华贸易问题上,美国应通盘考虑,从长计议,“对拜登政府来说,真正重要的是为如何全面管理(美中贸易)关系带来深思熟虑的、战略性的审慎方法”。针对美国社会要求取消对华关税以解决美国目前的高通胀问题,戴琪称,对抗通胀是一个更复杂的问题,不是“只关注”对中国产品的关税就能解决的。

  戴琪的态度与前一天美国商务部长雷蒙多的话有明显差异。雷蒙多5日接受美媒采访时表示,拜登已要求商务部研究取消对家庭用品、自行车等中国产品加征的关税,但保留对钢铁和铝施加的关税,以保护美国的工人和钢铁产业。

  “美国之音”称,白宫内部对是否取消自特朗普政府时期开始对中国商品加征的关税存在分歧。除商务部长雷蒙多外,财政部长耶伦也主张至少部分取消关税,以降低美国通胀的压力。美国的通胀率正处于40年来的最高水平。但戴琪反对美国单方面减免对中国商品的关税,认为关税是今后与中国谈判的重要砝码。

  美国政府6日的举动似乎也显示了其反复摇摆的心态。《纽约时报》称,拜登6日以美国电力短缺前景为由动用紧急授权,要求对从柬埔寨、泰国、越南和马来西亚进口的太阳能部件免征关税,为期两年。白宫发布的声明称,俄乌冲突造成的能源市场中断以及气候变化导致的极端天气事件等因素,正在威胁美国为民众提供充足电力的能力。近年来,美国安装的太阳能组件绝大多数是进口的,2020年来自东南亚的组件约占进口组件的3/4。但最近,由于商务部的调查,美国企业一直无法进口太阳能组件。声明还称,拜登将动用《国防生产法》授权,加快美国太阳能组件的制造。

  值得注意的是,白宫此次声明距离美国商务部宣布对东南亚四国的太阳能产品展开调查仅过去两个多月。《华尔街日报》称,美国商务部3月底宣布,将调查中国太阳能组件生产商是否通过在东南亚国家开展业务,来规避进入美国市场的高额关税。提出该调查要求的美国奥克辛太阳能公司称,中国制造商通过将生产转移到邻近国家避开美国的关税。6日,该公司首席执行官拉希德指责拜登“非法干预调查”,“为中国资助的特殊利益集团打开了大门”。而美国清洁电力协会负责人齐查称赞说,政府的行动将恢复美国的太阳能建设和国内生产活力,恢复可预测性和商业的确定性,助力实现减排目标。

  《华尔街日报》7日称,一些人质疑拜登越权,认为这种紧急权力的使用极为罕见,用它来取消一项进行中的贸易调查,开了一个危险的先例。美国政府官员则称,政府的行动不会干扰商务部的调查。该计划将创造一段“过渡期”,在这段时间里,美国太阳能开发商将能够暂时获得供应,而太阳能电池板制造商可以建立起有限的产能。在美国,太阳能开发商和安装商的数量远超太阳能电池板制造商。

  “这不是给中国的礼物吗”

  有关太阳能产品进口的争议,只是美国国内各种利益集团之间矛盾的冰山一角。在这场“光伏之辩”中,华盛顿一直处于中心位置。《纽约时报》称,一方面,拜登想确保在高通胀时期获得充足而廉价的太阳能电池板供应,让美国停滞的太阳能项目重回正轨,帮助实现他的“气候雄心”。但这一决定将延迟白宫的其他目标:惩罚中国企业的“贸易违规行为”,并削弱北京在全球供应链中的作用。报道称,虽然美国公司早早就已经引入太阳能技术,近几十年来,中国开始主导全球太阳能制造业,美国自此开始“打地鼠式”的反击。2011年和2015年,美国先后以“非法补贴”为由对中国大陆和台湾的太阳能产品征收关税。2021年6月,美国政府又以“强迫劳动”为由将多家中国新疆的太阳能材料生产商列入制裁名单。

  “取消东南亚国家的太阳能产品关税,这不是给中国的礼物吗?”白宫6日的记者会上,有记者这样问。白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔断然否认,称这些措施不涉及中国,只是为了确保美国电力供应的可靠性,降低美国家庭的生活成本,让太阳能制造商推进项目,“来自中国大陆和台湾的太阳能电池板将继续被征收关税”。

  拜登政府急匆匆打断商务部的调查,放开对东南亚国家的太阳能产品免税进口,其背景是民主党政府在中期选举前面临的低落民意。《华尔街日报》7日发布“全国民意研究中心”的一项新调查称,美国人对本国经济深感悲观,约83%的受访者把国家经济状况描述为“糟糕”或“不太好”。评论称,美国人情绪低落,对经济的不满意程度处于多年来最高水平。这种悲观并不局限于当前的经济状况,美国的政治制度、美国的全球领导者角色及其帮助多数人实现美国梦的能力也受到怀疑。

  “是否取消对华加征关税,拜登已有初步判断”

  “拜登因通货膨胀急得像热锅上的蚂蚁”,韩国《世界日报》7日的报道称,在通货膨胀面前,就连一度惊涛骇浪的美中贸易战也失去动力。拜登政府高官公开表示将撤销部分对中国产品加征的关税,这是因为中期选举前要顾忌美国国内民意。美国最新的民调显示,仅有28%的美国人认为拜登政府在遏制通货膨胀方面“措施充分”,最近拜登的支持率已经跌到36%,创下其就任之后的最低值。彼得森国际经济研究所(PIIE)的研究报告显示,取消对包括中国商品在内的一系列关税,可能会将美国的通胀率降低1.3个百分点。

  中国人民大学重阳金融研究院高级研究员何伟文7日对《环球时报》记者表示,从拜登近期的发言来看,他本人对于是否取消对华关税的问题已有初步判断,他至少倾向于部分取消关税。眼下,拜登最重要的国内任务就是抑制通胀,取消关税是其选项之一。美国政府内部针对是否取消对华关税的各种相互矛盾的声音,其出发点都是美国自身的利益。若美国国内没有通胀问题,取消关税的争议可能压根就不存在。

  当地时间7日上午,美国财长耶伦在步鹕嘲拿诺锹酵鹃院财政委员会接受质询。路透社称,耶伦因“错误”预估美国通胀水平面临议员们的“拷问”。她在致辞中表示,美国正在面临“不可接受的通胀水平”,必须推出合适的、不伤害美国经济的财政措施。

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责任编辑:张建利

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